城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度具體內(nèi)容
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（簡稱城居保）的合稱。其中新農(nóng)保2009年開始試點，城居保2011年開始試點。截至2012年末，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)4.8億人，其中實際領取待遇人數(shù)1.3億人，基本覆蓋了全國城鄉(xiāng)居民。
1、指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點；
全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要作用。
2、目標：2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
3、參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
4、基金籌集：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
5、領取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
6、政策保障：地方各級人民政府要充分認識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導；要優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設提供必要的財力保障。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度政策展望
一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險+提高待遇水平
我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平極低。2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均年領取額是877元，而同年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人均年領取額是20897元，是前者24倍左右。
同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平也遠遠低于各地城鄉(xiāng)最低生活保障線，以目前已實行統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的15個省(市)為例，當前養(yǎng)老金月人均為81元，而同期全國平均城市、農(nóng)村低保標準分別為每人每月352元、每人每月189元，養(yǎng)老金還不及低保標準的一半，無法保障老年人基本生活，與其“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則相去甚遠。
目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇支付由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。其中基礎養(yǎng)老金是主體，由中央政府支付，標準為每人每月55元。2012年全年政府財政負擔1150億元，占全年國家財政收入比重約1%，建議逐步增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，逐步與最低生活保障線看齊。按照這個標準，每年新增的財政支出2000-3000億元左右，而且會帶來巨大的社會經(jīng)濟效益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。應該說通過增加財政轉移支付實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平提高，既有必要性，也有可行性。
二、增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金規(guī)模+探索資金保值增值途徑
2012年末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金累計結余2301億元。而且從2010年到2012年間，資金規(guī)模年均增長速度達到100%左右。粗略估計五年后累積基金結余將突破5000億元。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，資金結余都放在財政專戶，按照一年期定期存款計算利息，從近幾年實際情況來看，存在貶值風險。這也是影響未來參保者待遇水平高低的重要因素。因此，應該在保證資金安全的基礎上，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金的保值增值途徑，提高參保者保障水平。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度繳費方式
（一）個人繳費。
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額，并報人力資源社會保障部備案。人力資源社會保障部會同財政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
（二）集體補助。
有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當?shù)卦O定的最高繳費檔次標準。
（三）政府補貼。
政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。
地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額;對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年60元，具體標準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立的意義
第一、這是貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和落實社會保險法的重要舉措。黨的十八大提出要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。黨的十八屆三中全會決定把整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度列為全面深化改革的重要任務之一。社會保險法規(guī)定了新農(nóng)保和城居保合并實施的方向。合并實施兩項制度、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，反映了自治區(qū)黨委、政府保障和改善民生的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，是貫徹黨的十八大提出的“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”目標的重要措施，是落實黨的十八屆三中全會部署的社會保障領域重點改革任務的實際行動，也是貫徹實施社會保險法的重要任務。
第二、這是推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要舉措。黨中央要求，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果;要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善的社會保障制度，是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證。合并實施兩項制度，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間搭建起統(tǒng)一的平臺、架起連接的橋梁，從制度上、政策上消除影響勞動力和人口合理流動的障礙，有利于加快社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進社會和諧穩(wěn)定。
第三、這是推動建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的重要舉措。我區(qū)在制度建立初期，依據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不同情況，分別建立新農(nóng)保和城居保制度，對于及時總結實踐經(jīng)驗、加快制度普及是必要的，而且當時也考慮了兩項制度基本框架的一致性，為今后的統(tǒng)一合并預做了準備。合并實施兩項制度，使城鄉(xiāng)居民執(zhí)行同樣的政策標準，共用同一服務平臺，使職工和居民養(yǎng)老保險制度相互銜接，有利于實現(xiàn)制度平等和管理資源共享，進一步體現(xiàn)“增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性”的要求，從而推動更加公平可持續(xù)的社會保障制度。
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